党的二十大以来，习近平总书记着眼于中华民族伟大复兴的战略全局，系统提出了走好中国特色金融发展之路的重大命题。《习近平经济文选》第一卷等重要著作集中收录了总书记关于金融发展的系列重要论述，深刻揭示了金融与国家治理现代化、经济高质量发展之间的内在逻辑，为时代金融工作提供了根本遵循。

9月29日，金融时报《理论研究》版在“学习《习近平经济文选》第一卷专家谈”专栏，刊发了中央财经大学金融学院党委书记王辉的文章——《坚持党中央对金融工作的集中统一领导 走好中国特色金融发展之路》，文章立足于对习近平总书记关于金融工作重要论述的深入学习贯彻，聚焦“坚持党中央对金融工作的集中统一领导”，从其根本立场、本质特征以及现代化治理架构三个维度，进行了系统性阐释。

将党领导的政治优势、制度优势，转化为金融治理效能，需要一套科学、高效、严密的现代化治理架构。《习近平经济文选》第一卷中关于国家治理体系和治理能力现代化的重要思想，特别是《把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局》一文所强调的系统观念，为构建金融治理架构提供了丰富的理论指导。

党的二十大以来，习近平总书记着眼于中华民族伟大复兴的战略全局，系统提出了走好中国特色金融发展之路的重大命题。《习近平经济文选》第一卷(以下简称《文选》)等重要著作集中收录了总书记关于金融发展的系列重要论述，深刻揭示了金融与国家治理现代化、经济高质量发展之间的内在逻辑，为时代金融工作提供了根本遵循。

在《走好中国特色金融发展之路》篇章中，习近平总书记明确指出要做到“八个坚持”。其中，“坚持党中央对金融工作的集中统一领导”位列首位，是中国特色金融发展之路最本质的特征，是我国金融发展最大的政治优势和制度优势。这一原则如“定海神针”，确保了我国金融事业在波涛汹涌的全球经济浪潮中始终沿着正确的航向破浪前行。深刻领会并系统阐释这一核心原则，对于做好新时代金融工作、加快建设金融强国具有重大而深远的意义。为此，本文立足于对习近平总书记关于金融工作重要论述的深入学习贯彻，聚焦“坚持党中央对金融工作的集中统一领导”，从其根本立场、本质特征以及现代化治理架构三个维度，进行系统性阐释。

党领导金融工作的根本立场

（一）党领导金融工作始终坚持以人民为中心的根本价值取向。金融的本质是为实体经济服务，其发展成果最终要由全体人民共享。《文选》通篇贯穿着以人民为中心的发展思想，习近平总书记在开卷篇《人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标》中就庄严宣告：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在金融领域，这一思想具体化为金融的人民性。

金融为民体现在普惠金融的深度与广度上。党中央将普惠金融提升至国家战略高度，通过定向降准、税收优惠等政策组合拳，引导金融机构下沉服务。截至2024年末，我国普惠型小微企业贷款余额已突破33万亿元大关，授信主体超过6000万户，金融活水精准滴灌实体经济的“毛细血管”。在农村地区，金融服务网络越织越密，基础金融服务已基本实现全覆盖。农业银行的“惠农e贷”等创新产品，在2024年末余额已近1.5万亿元，成为农民生产经营的有力帮手。这背后，是党的领导力将金融的商业逻辑与社会责任有机统一，让金融的阳光照亮每一个角落。

金融为民体现在守护人民群众的“钱袋子”上。《文选》将防范化解重大风险摆在突出位置，在《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》等篇章中，总书记深刻指出，要“坚持底线思维”，“着力避免发生重大风险或危机”。党中央始终将防范化解金融风险作为重中之重。在互联网金融风险专项整治中，推动个人对个人网络借贷（P2P）机构从高峰时期的5000多家实现全面清零，为投资者挽回损失超8000亿元。在处置包商银行等高风险机构时，党中央果断决策，在保障储户存款安全的前提下，依法依规打破刚性兑付，精准“拆弹”，守住了不发生系统性风险的底线，彰显了党保护人民利益的坚定决心。

金融为民体现在精准回应民生关切，为实现共同富裕清除障碍、增添动力。《文选》中收录的《扎实推动共同富裕》一文，系统阐述了共同富裕的科学内涵和实践路径，明确指出“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征”，这为金融工作明确了价值导向。随着社会发展，党领导金融系统直面挑战，靶向发力。面对城乡发展不均，大力发展数字金融，让移动支付等服务穿透物理隔阂，为乡村振兴注入新动能。面对“因病致贫”这一民生痛点，建立起覆盖超13.6亿人的大病保险制度，累计赔付超7000亿元，与长期护理保险一道，为无数家庭撑起了“保护伞”。面对人口老龄化趋势，前瞻布局养老金融，帮助人民为体面养老积蓄财富。面对人民对优美生态环境的期盼，创新发展绿色金融，让金融活水滋养绿水青山。这些举措环环相扣，从满足基本需求到提升生活品质，生动诠释了党领导下的金融，是如何成为有担当、有温度的共同富裕推动者。

（二）坚决做到“两个维护”是党领导金融工作的根本政治保证。金融是国之重器，关系中国式现代化建设全局。在《文选》中，“坚持党的领导”这一论述出现了8次，而其中最核心、最关键的要求，就是坚持党中央集中统一领导。习近平总书记在《加强党对经济工作的全面领导》中明确指出：“中国特色社会主义有很多特点和特征，但最本质的特征是坚持中国共产党领导。”当前金融领域面临的风险挑战之严峻、改革发展稳定任务之艰巨前所未有。形势越是复杂，越要坚持党中央集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。

坚决做到“两个维护”是确保金融工作沿着正确政治方向前进的“压舱石”。金融具有强大的资源配置功能，其发展方向直接影响国家经济命脉。如果偏离党的领导，金融就可能被资本逻辑所裹挟，出现“脱实向虚”，甚至成为外部势力冲击国家经济安全的工具。正如《文选》在《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》一文中所深刻指出的：“要为资本设置‘红绿灯’……要防止有些资本野蛮生长。”这为我们正确处理金融发展与监管、有效发挥党的领导作用提供了根本遵循。

坚决做到“两个维护”是有效应对重大风险挑战、维护国家金融安全的“定盘星”。当今世界，金融博弈是大国博弈的主战场之一。金融风险具有极强的突发性、传染性和破坏性。近年来，从有效应对中美经贸摩擦，到平稳处置大型企业债务风险，再到化解地方政府隐性债务危机，每一次重大风险挑战的成功应对，都离不开以习近平同志为核心的党中央的英明决策和坚强领导。正是因为有了党中央的统一指挥、协调和行动，我们才能在风险面前做到“全国一盘棋”，集中力量、精准施策，牢牢守住金融安全的底线。

坚决做到“两个维护”是凝聚金融系统磅礴力量、推进金融强国建设的“主心骨”。建设金融强国是复杂的系统工程，需要调动各方积极性。只有在党中央集中统一领导下，才能统一思想、意志和行动，破解金融领域长期存在的“九龙治水”等体制弊端，形成顶层设计、战略部署、政策执行、监督问责的闭环管理。金融系统的广大党员干部必须将做到“两个维护”作为最高政治原则，不折不扣地贯彻落实党中央决策部署，将党的政治优势和制度优势转化为金融治理效能，为金融强国建设汇聚起无坚不摧的磅礴力量。

党中央集中统一领导是中国特色金融发展之路的本质特征

（一）党领导金融工作创造了经济金融快速发展的奇迹。在中国共产党的坚强领导下，我国金融业用几十年时间走完了西方国家几百年的发展历程，实现了从规模扩张到质量提升、从追随模仿到引领创新的历史性跨越，创造了世界金融史上的“中国奇迹”。

一是金融体系规模实现跨越式增长，铸就了全球领先的“中国体量”。在党的政策引导下，中国金融业资产规模实现了爆发式增长。截至2024年末，我国银行业总资产已高达444.6万亿元，连续多年稳居全球第一大银行市场。在英国《银行家》杂志的全球银行1000强榜单中，工、建、农、中四大行更是连续8年包揽前四名，彰显了强大的核心竞争力。保险业总资产达到35.9万亿元，稳居全球第二。同时，A股与港股总市值、债券市场规模均位列世界第二。这一庞大体量，为我国经济的持续稳定增长提供了强大的金融支撑。

二是服务实体经济质效并举，谱写了普惠与绿色的“中国篇章”。党中央始终强调金融要回归服务实体经济这一本源。在普惠金融领域，我国通过政策引导和科技赋能，成功打通了金融服务的“最后一公里”。移动支付普及率高达86%，持续领跑全球，让便捷的金融服务深入每一个角落。以网商银行为例，其依托大数据风控技术，已累计为超过6800万户小微经营者和个体工商户提供了无需抵押、随借随还的极速贷款服务，有效解决了小微企业“融资难、融资贵”问题。在绿色金融领域，中国率先构建起全球领先的政策体系，并取得了举世瞩目的成就。截至2024年末，本外币绿色贷款余额已跃升至36.6万亿元，绿色债券累计发行规模也突破4.1万亿元，这两项关键指标均稳居世界前列。这些成就充分证明，在党的领导下，中国金融业不仅有庞大的“体量”，更有服务国家战略、推动高质量发展的过硬“质量”。

三是数字金融业态全球领先，走出了自主创新的“中国路径”。面对新一轮科技革命，党中央敏锐把握机遇，大力推动数字金融发展。《文选》中收录的《发展数字经济，抢占未来发展制高点》一文，系统论述了发展数字经济的重大意义和战略重点，强调数字经济“正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量”，为数字金融发展提供了战略指引。我国在移动支付、数字信贷等领域持续保持全球瞩目的领先优势，培育出全球规模最大、最具活力的数字信贷市场之一。在央行数字货币领域，我国更是勇立潮头，数字人民币的研发和试点工作成效卓著。根据中国人民银行数据，截至2025年4月末，数字人民币试点地区累计交易金额已高达10.8万亿元，开立个人钱包2.1亿个，应用场景不断丰富，为维护国家货币主权和未来数字经济发展奠定了坚实基础。

（二）党中央以深刻的战略洞察力为金融发展指明方向。在每一个历史关口，党中央总能以高瞻远瞩的战略眼光，深刻洞察经济金融发展规律，为金融事业发展指明方向。

一是理论创新引领航向。习近平总书记关于金融工作的重要论述，是马克思主义政治经济学关于金融问题同中国具体实际相结合的最新成果。在《文选》中，我们可以清晰地看到一条思想发展的脉络：从2017年在全国金融工作会议上系统阐述做好金融工作的“三大任务”，到2023年在中央金融工作会议上将其发展为“五篇大文章”；从《加快构建新发展格局，着力推动高质量发展》中强调金融服务实体经济，到《不断开拓当代中国马克思主义政治经济学新境界》中将金融发展理论提升到政治经济学的高度。这些理论创新为金融改革发展提供了根本遵循，指引我国金融业成功实施供给侧结构性改革，优化了金融结构。

二是长期规划一以贯之。与西方国家金融政策常因政党轮替而摇摆不定不同，我们党通过制定和实施金融业发展五年规划，确保了金融改革发展的连续性、稳定性和前瞻性。从“十二五”规划首次提出“构建现代金融体系”，到“十三五”规划明确“双支柱调控框架”，再到“十四五”规划聚焦“完善现代金融监管体系”，一张蓝图绘到底，确保了重大改革举措能够循序渐进、行稳致远。

三是制度型开放谋定后动。面对经济全球化，党中央坚定不移地推进金融高水平对外开放，坚持“以开放促改革、以改革防风险”。自2018年以来，我国密集出台50多项金融开放措施，全面取消了银行、证券、保险等领域外资股比限制，并以“准入前国民待遇+负面清单”模式重构开放制度框架。沪港通、债券通等互联互通机制的建立，极大便利了国际资本投资中国市场。在开放大门越开越大的同时，我们同步完善跨境资本流动的宏观审慎管理，筑牢了金融安全的“防火墙”，这种统筹发展与安全的开放智慧，为世界贡献了“中国方案”。

（三）党领导下金融工作构筑了系统性金融风险防控体系。防范化解金融风险是金融工作的永恒主题。《文选》收录了多篇关于防范化解金融风险的重要论述，凸显了党中央对金融安全的高度重视。这些论述系统阐明了“主动防范、系统应对、标本兼治”的战略思想。

一是坚持“主动排雷”，部署“三层防御”体系。面对金融风险，党中央始终坚持“主动作为、提前拆弹”。在宏观层面，通过实施资管新规等举措，大力整治影子银行，有效遏制了宏观杠杆率的过快攀升。在中观层面，建立“货币政策+宏观审慎政策”双支柱调控框架，将房地产贷款集中度等关键风险点纳入宏观审慎评估体系，防止风险跨市场、跨行业传染。在微观层面，强化金融机构公司治理，要求系统重要性银行建立更高的资本缓冲，并成功建立存款保险制度，为处置风险机构提供了坚实保障。

二是坚持市场化法治化，精准处置重点风险。在处置高风险金融机构时，党中央创造性地运用市场化法治化策略，避免了“一刀切”或“休克疗法”可能带来的巨大社会冲击。以恒丰银行、包商银行等风险化解为例，通过“剥离不良—注资重组—引入战投”等市场化、法治化手段，在不引发挤兑、不产生系统性外溢的前提下，完成了机构重组，实现了“标本兼治”，成为全球范围内成功处置大型金融机构风险的典范案例。在整治互联网金融乱象时，坚持“三降”原则，平稳有序地压降存量风险，最终实现P2P网贷机构全部清零，守住了人民群众的财产安全。

三是坚持刀刃向内，以金融反腐净化生态。金融领域的腐败问题往往与金融风险交织在一起，是金融安全的重要隐患。党中央以“零容忍”的态度，坚持有腐必反、有贪必肃，坚决查处了一批金融领域的腐败分子，形成了强大震慑。同时，着力于制度建设，推动“旋转门”治理，建立“穿透式”薪酬监管，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。通过科技赋能，运用大数据、人工智能等技术提升反洗钱、反欺诈的监测能力，让腐败行为无处遁形。这种自我革命精神，确保了金融监管的纯洁性和权威性，为金融体系的健康发展营造了风清气正的政治生态。

（四）党中央对金融工作集中统一领导是金融强国建设的根本保障。建设金融强国，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。习近平总书记深刻阐释了金融强国的“六个强大”核心要素：拥有强大的货币、中央银行、金融机构、国际金融中心、金融监管、金融人才队伍。这“六个强大”的实现，根基与保障皆在于党的领导。可以说，在《文选》关于金融强国建设的论述体系中，“党的领导”是出现频率最高、分量最重的关键词，是统领“六个强大”的总纲。

在拥有强大货币方面，党的领导是维护货币主权与币值稳定的“定海神针”，在全球货币超发浪潮中使人民币成为国际货币体系中重要的“稳定锚”；在建设强大中央银行方面，党的领导构建了具有中国特色的“双支柱”调控框架，并不断强化其在宏观调控和风险防范中的核心职能；在培育强大金融机构方面，通过改革引领国有金融机构成长为全球领军者，并通过内嵌党组织确保这支金融“国家队”始终牢记服务实体经济的根本宗旨；在打造强大国际金融中心方面，党的宏伟战略擘画是推动上海、香港等全球金融中心崛起的决定性力量；在完善强大金融监管方面，始终主导监管架构的优化演进，将政治监督融入专业监管，有效破解“监管俘获”等深层次难题；在锻造强大金融人才队伍方面，坚持党管人才原则，着力培养和锻造了一支“政治过硬、能力过硬、作风过硬”的金融铁军。正是这个贯穿始终的领导核心，确保了“六个强大”目标明确、步调一致，共同构筑起金融强国的坚实根基。

党领导金融工作的现代化治理架构

（一）顶层设计：中央金融委员会协调各方。为从根本上破解金融监管领域长期存在的“九龙治水”难题，党中央决定成立中央金融委员会。这是加强对金融工作集中统一领导的重大制度安排，标志着我国金融治理体系的革命性重塑。中央金融委的核心职能在于“统筹”，包括统筹金融稳定和发展的顶层设计，统筹金融监管体系的协调联动，统筹金融风险的防范、化解和处置，以及统筹金融领域的对外开放与国际合作。例如，在应对2022年美联储激进加息引发的全球金融市场震荡中，正是通过高效的顶层协调，有力维护人民币币值稳定，展现了强大的治理效能。中央金融委的设立，从制度上确保了党中央对金融工作的集中统一领导，实现了金融决策权的高度集中统一。

（二）组织嵌入：基层党组织融入公司治理发挥政治引领作用。金融机构基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，要发挥好战斗堡垒作用。“组织嵌入—功能转化—价值引领”的基层党建路径，将党的领导力植根于金融机构的日常经营管理之中。核心机制是“双向进入、交叉任职”，关键环节是“三重一大”决策机制，即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用，都必须经由党委会前置研究讨论，发挥党组织在战略方向上的把关作用。“党建+业务”的深度融合，让基层党组织成为业务发展的“红色引擎”，如建设银行的“党员先锋队”破解小微融资难题，农业银行的党员金融助力服务乡村振兴。这些实践，将党组织的政治优势成功转化为了金融企业的竞争优势。

（三）穿透监管：政治监督与专业监管融合形成监督合力。为破解传统金融监管仅侧重技术性审查、难以触及乱象根源的难题，党中央采取重大举措，将党内监督的政治优势与金融监管的专业优势紧密结合，构建起一套立体化、穿透式的金融大监督体系。该体系以党内监督为统领，中央巡视对金融单位开展“政治体检”，从政治高度审视并推动党中央重大决策部署的贯彻落实；以协同高效为特征，纪检监察派驻监督与金融监管部门的专业监管形成强大合力，既严肃查处腐败案件，又深挖背后的制度漏洞；以科技赋能为支撑，广泛运用人工智能、大数据等前沿技术精准识别可疑交易，实现对虚拟货币交易等新型风险的有效溯源，有力地推动了金融监管从“被动应对”向“主动治理”的深刻转型。

（四）能力建设：锻造高素质专业化金融人才队伍。走好中国特色金融发展之路，建设金融强国，必须锻造一支忠诚、干净、担当的高素质专业化金融干部人才队伍。党中央始终坚持党管干部、党管人才原则，着力提升金融从业人员的“三种能力”。一是提升政治能力，引导金融干部深刻理解金融工作的政治性和人民性，善于从政治上看问题。二是提升业务能力，面对日新月异的市场和科技，金融干部必须加强学习，努力成为行家里手。通过深化教育改革、建立交流机制等方式，培养适应做好金融“五篇大文章”需求的专业人才。三是提升廉洁自律能力，党坚持以自我革命精神推进金融系统党风廉政建设，一方面保持高压态势强化“不敢腐”，另一方面扎紧制度笼子完善“不能腐”，更重要的是大力加强金融文化建设，培育“以义取利、稳健审慎”的行业文化，筑牢“不想腐”的思想堤坝。

回顾波澜壮阔的奋斗历程，正是在中国共产党的坚强领导下，中国金融事业才得以劈波斩浪，创造了举世瞩目的辉煌成就。展望未来，加快建设金融强国的宏伟蓝图已经绘就，走好中国特色金融发展之路的航向无比清晰。我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围。只有深刻认识并始终坚持党中央集中统一领导，将这一根本优势和最大底气贯彻到金融工作的全过程各方面，才能不断开创高质量发展新局面，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。

（作者为中央财经大学金融学院党委书记）